Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) направила письмо премьер-министру Михаилу Мишустину с предложением отменить накопительную часть пенсии. Текст письма размещен на сайте федерации.
В документе говорится, что ФНПР последовательно выступает за то, чтобы исключить накопительный компонент из системы государственного обязательного пенсионного страхования. Но этот вопрос не был решен и, как считают профсоюзы, «приводит к правовым коллизиям».
Вопрос-ответ Как изменится с 1 октября порядок получения пенсий и пособий на карту?
Временная мера превратилась в постоянную
Напомню, что впервые правительство России заморозило накопительную часть пенсий в 2014 году.
До этого момента граждане, родившиеся в 1967 году и позже, у которых формировалась накопительная пенсия за счет ежемесячных отчислений работодателей, могли самостоятельно распоряжаться этими взносами, направляя деньги на формирование собственных сбережений или передавая их в страховую часть.
После заморозки отчисления в накопительную часть пенсионной системы в размере 6% от заработной платы россиян стали направляться в страховую часть, то есть идти на выплаты нынешним пенсионерам.
Заморозка в 2014 году накопительной часть пенсии была изначально заявлена правительством, как временная мера. Однако затем власти несколько раз продлевали данный мораторий. А на днях правительство внесло в Госдуму законопроект об очередном продлении заморозки до 2023 г.
Временная мера, как все временное, стала постоянной.
Как можно получить средства пенсионных накоплений?
За назначением накопительной пенсии можно обратиться в любое время после возникновения права на нее: по достижении 55 лет у женщин и 60 лет у мужчин. Для этого нужно иметь минимальное количество необходимых пенсионных баллов и стажа: в 2020 году это 18,6 балла и 11 лет соответственно.
Выплату можно назначить как одновременно со страховой пенсией, так и отдельно. Пенсионные накопления могут выплачиваться тремя способами. Первый — как пожизненная ежемесячная накопительная пенсия, размер которой рассчитывается на основании показателя ожидаемого периода выплаты. Второй — в виде единовременной выплаты, за которой можно обращаться каждые пять лет (выдается при условии, что размер накопительной части менее 5% к размеру получаемой пенсии). Третий способ — получение срочной выплаты, когда накопления выплачиваются в течение времени, которое получатель указал в заявлении (но не менее 120 месяцев).
Экономия на будущих пенсионерах
Отчисления в Пенсионный фонд для работодателя сейчас составляют 22%, из них 6% — накопительная компонента, которая по закону не должна идти на солидарную выплату пенсионных пособий. За счет этих 6% должны формироваться индивидуальные накопления для выплат в старости. Но власть отнимает эти 6% у россиян и пускает их на выплату текущих пенсий.
В законопроекте прямым текстом озвучена цель «моратория на использование накоплений». Это позволит нашим властям «значительно уменьшить» трансферт на покрытие дефицита ПФР, который в настоящее время составляет около 40% .
Законодатели даже посчитали экономию бюджета за счет данного моратория. В пояснительной записке сообщается, что в «следующие три года за счет пенсионных накоплений граждан бюджет сохранит 669,3 млрд. Руб.».
Так же в пояснительной записке власти утверждают, что это решение «не уменьшит объем пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования», а также «не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий».
Здесь, видимо, подразумевается, что россияне в очередной раз промолчат в ответ на произвол властей.
Что понимается под «заморозкой пенсионных накоплений»?
В данном случае «заморозка» означает приостановление действия норм, в соответствии с которыми из уплачиваемых работодателями страховых взносов, средства, ранее направляемые на формирование накопительной пенсии, теперь направляются на финансирование страховой пенсии. Это происходит за счет средств, составляющих индивидуальную часть тарифа страхового взноса. То есть, по сути, заморозка — это временное прекращение формирования накопительной пенсии для экономии средств федерального бюджета.
По оценке авторов «закона о заморозке» его реализация приведет к снижению нагрузки на бюджет в размере 551,3 млрд к 2020 году, поскольку из бюджетных средств не придется финансировать Пенсионный фонд РФ и обеспечивать систему обязательного пенсионного страхования. Таким образом, за счет денег граждан, направляемых на увеличение будущей пенсии, решаются насущные проблемы бюджета в части финансирования страховой пенсии, выплачиваемой в настоящее время.
Профсоюзы призвали отменить накопительную часть пенсии
Несправедливость существующей системы пенсионного страхования критикуют многие аналитики. Так называемые «накопительные взносы» в размере 6% являются в настоящее время обязательными, но на накопление будущей пенсии эти отчисления не идут, а выплачиваются на пенсии нынешним пенсионерам. И это приведет к тому, что будущие пенсионеры лишатся части своей будущей пенсии.
Чем из года в год «морозить» накопления, лучше сразу вывести их из правового поля. Так считают многие эксперты. С позиций будущих пенсионеров это было бы справедливо.
30 сентября председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков обратился к премьер-министру Михаилу Мишустину с инициативой отменить накопительную часть пенсии.
«ФНПР неоднократно выражала свою позицию о необходимости законодательного выведения накопительного компонента из системы государственного обязательного пенсионного страхования», ‒ говорится в письме Михаила Шмакова Михаилу Мишустину.
Сама идея накопительной пенсии, то есть дополнительных возможностей накопить средства за время трудовой деятельности, на мой взгляд, хорошая. И она успешно реализуется во многих странах мира. Но во что превращена эта идея у нас в России? Как всегда, под благими намерениями у нас осуществляется очередной отъем денег у населения.
Пенсионная система в нашей стране, в которую регулярно вносят изменения власти, подстраивая ее под свои сиюминутные потребности, давно перестала нести свою главную функцию и задачу – обеспечение достойной старости нашим пожилым людям. И, на мой взгляд, ее необходимо полностью менять. Иначе мы, будующие пенсионеры, рискуем остаться совсем без пенсий.
На каком основании и до какого года продлена заморозка пенсионных накоплений?
Так называемая «заморозка пенсионных накоплений» последовательно продлевается, начиная с 2014 г., на основании следующих нормативно-правовых актов:
- в 2014 г. — Федеральным законом от 04.12.2013 N 351-ФЗ;
- в 2020 г. — Федеральным законом от 01.12.2014 N 410-ФЗ;
- в 2020 г. — Федеральным законом от 14.12.2015 N 373-ФЗ;
- в 2017-2019 гг. — Федеральным законом от 19.12.2016 N 447-ФЗ.
С 1 января 2020 г. начинает действовать норма, в соответствии с которой продлевается заморозка пенсий до 2020 года. Она введена Федеральным законом от 20.12.2017 N 413-ФЗ «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статью 6.1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения»».
Что будет с денежными средствами?
Как заявляет заместитель министра труда Андрей Пудов, накопленные средства пенсии никуда не делись после принятия закона о моратории. Люди, которые в ближайшее время выйдут на пенсию, смогут получить эти деньги.
О том, можно ли забрать накопительную часть до выхода на пенсию, мы рассказывали в отдельной статье, а могут ли претендовать на ее получение работающие пенсионеры узнаете тут.
Заморозка не сокращает пенсионные права граждан и не говорит об отмене накопительной системы. Получается, что 6%, которые ежемесячно отчислялись работодателем в негосударственный пенсионный фонд, а также инвестиционный доход от этих отчислений, по-прежнему остается за владельцем пенсионного счета.
По их мнению, за время действия моратория граждане не потеряют те средства, которые ежемесячно формировали накопительную часть, но потеряют прогнозируемый инвестиционный доход от них.
Получается, что государство гарантирует возврат накопительной части, но не компенсирует потерю возможного инвестиционного дохода, который бы граждане получали, храня свои сбережения в банках-партнерах Пенсионного фонда РФ и НПФ.
Те россияне, которые выходят на пенсию, имеют право на возврат сбережений несколькими способами:
- Единовременная выплата. Ее могут получить инвалиды, пенсионеры, а также граждане, чья сумма сбережений составляет менее 5% от пенсии по старости.
- Срочная выплата на протяжении 10 лет. Полагается тем, кто формировал пенсию посредством добровольных взносов.
- Пожизненная. Назначается в том случае, если размер сбережений составляет более 5% по отношению к величине выплат по старости.
- По наследованию. Положена родственникам покойного владельца лицевого счета по закону или завещанию. Выплачивается единовременно. Подробнее о том, можно ли и как получить накопительную часть пенсии умершего, мы рассказываем тут.
Несмотря на временную отмену этой системы, у граждан есть возможность увеличивать материальное обеспечение в будущем, используя программу софинансирования. Стать участниками этой программы можно было до 31 декабря 2020 года.
Такая система, в отличие от накопительной, предполагает самостоятельное внесение денег из личного бюджета.
Мораторий повлек за собой ряд последствий: увеличение процентов по кредитам для населения, нестабильную ситуацию в работе НПФ, а также потерю гражданами возможного инвестиционного дохода. Тем не менее действующий мораторий не лишает граждан прав на получение пенсий, в том числе и накопительной части (о выплатах по накопительной части читайте тут).
Будущее накопительной системы
Мораторий уже не отменят, поскольку система пенсионных накоплений показала себя несостоятельной. Уже с 2014 года началась разработка новой программы, которая смогла бы прийти ей на смену. Так родилась система ИПК.
Она подразумевает, что человек сам решает, сколько и как долго ему копить на будущую пенсию.
Запуск ее был намечен на 2020 год, однако в связи с новой реформой, касающейся повышения пенсионного возраста, было принято решение отложить нововведения до 2020 года. С этого года люди смогут открывать счет ИПК и вносить туда столько средств, сколько пожелают.
Государство сможет помочь гражданам в формировании накоплений за счет сумм налогового вычета (в том числе социального). Работодатели также смогут принять участие в увеличении пенсионных капиталов своих сотрудников, взамен получая некоторые льготы от государства.
Те, у кого к этому моменту будут сформированные накопления, смогут перевести их в новую систему. Выплачиваться средства будут в виде дополнительной пенсии. В некоторых случаях владелец счета сможет получить деньги раньше наступления определенного возраста. При этом каждый участник новой программы сможет при желании из нее выйти.
Стоит ли бояться?
Официальные представители правительства убеждают нас в том, что средства не изымаются из оборота, как считают многие некомпетентные лица. Также настойчиво утверждается, что полной отмены накопительной доли пенсии не произойдет, и средства, подвергшиеся заморозке пенсионных накоплений, после отмены моратория будут переведены на счета негосударственных фондов. Вопрос лишь в том, когда это произойдет. Однако правительство гарантирует этот факт. Так что при расчете пенсии деньги, накопленные во время заморозки средств пенсионных накоплений, будут проиндексированы и учтены.
Выводы
Неизвестно, когда отчисления, подвергшиеся заморозке пенсионных накоплений, вновь будут переведены в НПФ. Непонятно также, будут ли они в принципе переведены куда бы то ни было.
Пролонгация моратория вплоть до 2020 года также не повышает доверия правительству со стороны граждан. Введенные ограничения создают проблемы и на внутреннем финансовом рынке, так как доступ к внешним ресурсам затруднен. Это связано с тем, что НПФ и управляющие компании инвестируют исключительно во внутренний рынок.
Введение моратория значительно сократило инвестиционную деятельность фондов, что в дальнейшем неизбежно скажется на процентных ставках по кредитам как для физических, так и юридических лиц, и далеко не в лучшую сторону. Такие повышения затормозят развитие промышленности, которая и так не в лучшем положении на данный момент. Далее последует сокращение размера заработной платы населения и количества рабочих мест, а значит, и поступлений в бюджет Пенсионного фонда.
Величина будущих выплат
Естественно, будущих пенсионеров очень волнует вопрос о том, скажется ли мораторий на накопительной части пенсии при дальнейших выплатах. Очевидным фактом является то, что такие ограничения повлияют на будущие пенсии. Это связано с несколькими факторами:
1. Перед введением ограничений взносы на накопительную часть пенсии размещались НПФ и управляющими компаниями на финансовых рынках, а также инвестировались в выгодные предприятия и проекты. Это, естественно, увеличивало накопления, а соответственно и размер будущей пенсии.
2. На доходность вложенных средств оказывает влияние множество факторов, в том числе и профессионализм сотрудников НПФ. Однако многие фонды показывают стабильный рост по всем показателям, в отличие от Пенсионного фонда.
Зачем заморозили
Как уже говорилось ранее, мораторий на накопительную часть пенсии был наложен из-за потребности государства в получении дополнительного дохода. Ранее обманутые вкладчики принимали решение о переводе накопительной части в негосударственные компании.
Сейчас сумма направляется на предоставление страховой выплаты и иные государственные нужды. Еще одной причиной приостановления программы формирования накопительной части пенсии выступает плановое индексирование выплат для действующих пенсионеров.
Мнение эксперта
Куртов Михаил Сергеевич
Юрист-практик с 15-летним стажем. Специализируется на гражданском и семейном праве. Автор десятков статей на юридическую тематику.
Правительство РФ старается приблизить среднемесячные пенсии к европейским стандартам. В результате граждане смогут не экономить на продуктах питания, одежде и прочих нуждах.
